【保投·原創】“小區推動大省的典范”——淺析新鄭綜合保稅區的發展特色

發布者:管理員  2019-12-09 11:49:28

“小區推動大省的典范”——淺析新鄭綜合保稅區的發展特色

 

             

鄭州新鄭綜合保稅區于 20101024日經國務院批準設立,于2011114日正式封關運行。新鄭綜合保稅區立足于把綜合保稅區建設成為拉動中原、輻射中部、國內一流的綜合保稅區,目前是我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特定經濟功能區域。本文旨在通過對新鄭綜合保稅區自通關驗收以來的基本情況、主導產業及發展特色情況的分析,以期對銀川綜合保稅區今后的建設發展提供借鑒價值。

一、新鄭綜合保稅區發展現狀

(一)基本情況

 

新鄭綜合保稅區獲國務院批復后,成為中部地區第1個、全國第13個獲批的綜合保稅區,同時也是我國第一個以航空經濟為主題的實驗區,其規劃面積5.073平方公里。

1.目標定位

鄭綜合保稅區致力于建設競爭力強的國際航空貨運樞紐,建設高端航空港經濟功能產業體系,建設綠色智慧航空都市,建設內陸開放型航空港外區。

2.區位優勢

鄭州新鄭綜合保稅區位于鄭州市中心城區東南約25公里,比鄰4F級鄭州新鄭國際機場、京港澳高速、鄭渝高鐵、鄭合高鐵、城際鐵路、多條地鐵匯集,形成了完善的“空、鐵、陸”多式聯運無縫對接體系。

(1)航空

全國八大樞紐機場之一,國家一類航空口岸,國際航空貨運樞紐機場,7×24小時”“全時段”通關國際機場。20146月,盧森堡貨航開通“鄭州—盧森堡”的定期洲際貨運航線,架起了橫貫中歐的貨運“空中絲綢之路”。

(2)鐵路

全國八大鐵路樞紐之一,隴海、京廣兩條干線鐵路與徐蘭、京廣兩條高速鐵路雙十字交叉,鄭渝高鐵、鄭合高鐵在此形成“米”字型鐵路網,鄭州鐵路集裝箱中心站作為國家一類鐵路口岸,運行的鄭歐班列開啟了中國與歐洲的“新絲綢之路”。      

(3)公路

全國七大公路樞紐城市之一,連霍、京港澳兩條高速與310、107兩條國道在次雙十字交叉,與鄭民、商登、機西等省內高速形成“三縱兩橫”高速公路網,與S102、S223、S221等省內快速道形成“五縱六橫”干線公路網。

(二)功能定位

新鄭綜合保稅區主要規劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務四大功能區,重點發展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發、保稅維修、國際貿易、離岸結算等產業。

(三)基礎設施建設情況

          1.配套設施

綜合保稅區分三期建設,一期、二期已分別于2011年11月4日、2012年12月21日封關運行,2016年底三期全部實現封關運行。目前鄭州新鄭綜合保稅區已建設標準廠房230萬平方米,保稅倉庫36萬平方米,辦公大樓15萬平方米。


  2.口岸體系

序號

口岸體系

1

國家一類航空口岸

截至2018年底,鄭州機場共開通國際航線56條,其中客運27條、貨運29條,每周全貨機航班達110架次,年旅客吞吐量達2733萬人次,在全國排名第12位:年貨部吞吐量51.5萬噸,貨運規模穩居全國第7位;客貨運規模繼續保持中部地區“雙第一”。全年進出場航班1.57萬架次,進出境人員182 29萬人次,進出口岸貨運量36.36萬噸。

2

河南進口肉類指定口岸

河南進口肉類指定口岸冷鏈物流產業園區位于鄭州航空港綜合實驗區北側,總占地約2161畝,規劃建設保稅物流區、冷鏈倉儲區、加工區、展示交易區、辦公區等8個功能區。目前已啟動項目為河南進口肉類指定口岸,于2015年8月通過了原國家質量監督檢驗檢疫總局驗收,是第一個獲國家批準建設的進口肉類指定內陸口岸。項目占地80畝,總建筑面積25萬平方米,建設有2萬噸的查驗冷庫,可實現每天1200噸、年40萬噸的業務量。2018年進口肉類3.53萬噸,貨值11228萬美元,查驗量居我國內陸地區進口肉類指定口岸之首。

3

澳大利亞進口屠宰活牛指定口岸

2015年11月,口岸通過原國家質量監督檢驗檢疫總局驗收,是國內第二個、中部地區第一個澳洲活??诎?。項目總占地330畝,包含一座118畝的隔離場和一座200畝的屠宰加工場,具備3600頭存欄規模。2016年6月 通過空運方式進口158頭澳大利亞活牛。2018年4月中旬,口岸成功申建國家級進境動物隔離場,可開展多國別、多品種(牛、羊、豬、馬、驢)活體動物的進口業務。2018年11月12日從澳大利亞空運進境681頭羊駝。

4

進境水果指定口岸

2014年6月,原國家質量監督檢驗檢疫總局批準同意鄭州新鄭機場啟用進境水果指定口岸,是我國中部地區第一一個獲得進境水果指定口岸資格的國際航空口岸。2018年進口水果1815.19噸,主要品種有芒果、榴蓮、鮮櫻桃、鮮藍莓,來自泰國、澳大利亞、美國、加拿大、智利。

5

進境食用水生動指定口岸物

2015年9月,原國家質量監警檢驗檢疫總局批準鄭州機場進境食用水生動物指定口岸。2018年進口1222.77。主要品種為活鱔魚、蟹、鰲龍蝦,分別來自孟加拉、加拿大、美國。

6

進口冰鮮水產品指定口岸

2014年12月,原國家質量監督檢驗檢疫總局批準鄭州機場進口冰鮮水產品指定口岸,2018年累計進口896.42噸,主要品種為大西洋鮭魚(三文魚),來自挪威、智利、法羅群島。

7

郵政轉運口岸

口岸位于鄭州新機場國際機場,是我國第四個郵政經轉口岸,已獲批了37個國家(地區)郵包直封權,跨境郵包可在此集中進行通關、國際中轉和集散分撥。2018年 ,航空口岸國際郵件進出境5483萬件,累計處理1.4萬噸,其中進口國際郵件220萬件,出口國際郵件5263萬件。

8

食品藥品醫療器械口岸(河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心)

口岸位于鄭州航空港實驗區北區,集食品、藥品、醫療器域3個口岸檢驗機構為體,用地規模170畝,建設規模124446平方,總投資61962萬元,具備每年可檢驗進口藥品7千批、醫療器械2萬批、食品約4萬批的檢驗能力, 為中部地區最大、水平流、與國際接軌的綜合性食品藥品醫療器械檢驗檢測中心。

3.電子政務信息平臺

中國(河南)國際貿易單一窗口平臺于201612月正式上線運行,是河南省對外開放的綜合性電子政務信息平臺,也是河南省唯一的大通關服務平臺,貫通了進出口業務全部流程,融通了 "通關監管、物流服務、網上交易、電子支付等各個環節,是中國國際貿易單一窗口的延伸和補充。平臺率先在航空港實驗區實現了全覆蓋,并逐步實現全省全覆蓋。2018,全省企業利用"窗口標準版系統申報累計48.43萬票,位居中部六省第,報關覆蓋率基本穩定在100%。

(四)經營成效

進出口貿易額:2012年—2015年,進出口總值在全國綜保區連續四年排名第二位,2016年、2017年進出口總值蟬聯全國綜保區第一位次,2017年共完成跨境電商出口1347.16萬單,貨值6.74億元,占全省總單量和總貨值的76.45%和82%。2018年外貿進出口總額完成3415.4億元,實現封關以來進出口貿易額的連續增長,被海關總署稱為“小區推動大省的典范”。

園區企業:園區內入駐企業62家,其中生產加工企業6家,物流倉儲企業37家,服務貿易企業9家,其他企業10家。已登記備案菜鳥、京東、唯品會、京貓、龍庫等各類跨境電商企業550余家,通過“網上絲綢之路”實現“買全球賣全球”。

口岸作業區:新建口岸作業區使綜保區同時具備保稅功能和口岸功能,區內成品手機全部在貨站打板后直接進入機場停機坪,實現綜保區與航空港、公路港、鐵路港、海港的聯動發展,物流集聚分撥能力大幅提升。

二、新鄭綜合保稅區主導產業

(一)保稅加工

保稅加工是新鄭綜合保稅區的重要功能之一,也是新鄭綜合保稅區的主導產業之一,高端制造業作為新鄭綜合保稅區保稅加工產業中的重要一項,給綜合保稅區的保稅加工功能提供了發展的溫床。例如園內入駐的全球加工貿易巨頭富士康,以智能手機為主導的電子信息產業年產量超過3000億元人民幣,園區iphone手機產量占蘋果的70%,從業員工超過30萬人。

(二)跨境電商

新鄭綜合保稅區作為中國(鄭州)跨境電商綜試區的核心區,借助新鄭航空經濟區的區位優勢、空陸聯運的交通優勢及航空物流的主導產業優勢發展保稅物流功能,在全國監管區內創新實現了跨境出口商品9610”和“1210”集貨模式,形成高效快捷的陽光通道,開辟了“鄭州—臺北”“鄭州—拉脫維亞”的貨運包機專線,并且規劃建設了跨境電商保稅物流中心。綜保區已入駐天貓國際、淘寶全球購、京東海囤全球、唯品國際、蘇寧海外購等知名電商,聚集了一大批優質中小電商,形成較完整產業鏈,同時電商企業可享受免費商品檢測、免費信息平臺試用、免費的身份信息驗證和租金補貼等扶持政策。

(三)國際分撥

20168月,河南鄭州定位于國際物流分撥中心。新鄭綜合保稅區借助區位優勢、空陸聯運優勢及航空物流主導產業優勢,建立物流分撥中心。以Inditex為例,Inditex旗下最知名品牌ZARA在綜保區建立了國際物流分撥中心,將進口的服裝及家居產品在短時間內分撥到天津、鄭州、西安、石家莊、長沙、重慶、城都等20個大中城市100余個店鋪。分撥中心自2017年8月份在河南首次開展進口服裝包機業務以來,鄭州綜保區檢驗檢疫局積極為企業量身定制監管模式,采用預檢驗方式簡化流程,提高通關效率。進一步加強了河南與歐洲的經貿交流,是綜合保稅區及航空港實驗區積極融入“空中絲綢之路”建設的最新進展。

(四)融資租賃

2017年8月4日,國家外管局批復鄭州航空港區開展經營性租賃收取外幣租金業務,河南成為全國第二個在SPV(特殊目的的載體)飛機租賃業務領域中可以使用外幣結算的地區。2017年12月28日一架從法國空客公司引進的全新空客A330平穩降落在鄭州機場,機場海關、出入境檢驗檢疫局、邊防檢查站采用“聯檢”方式現場進行入關及查驗手續,在鄭州完成保稅程序后直接飛赴昆明機場投入運營。此次飛機租賃業務采取的是保稅租賃模式,是河南省首次以海關特殊監管區域SPV方式完成的第一單飛機租賃業務,標志著河南省飛機保稅租賃業務實現零的突破,這在我國中西部還是第一次。到2018年底,融資租賃業務發展快速,已有5架保稅租賃飛機落地。

三、新鄭綜合保稅區發展特色

(一)完善便捷的空鐵陸聯運體系

在航空運輸方面,新鄭綜合保稅區利用其航空區位優勢,不斷完善航空口岸功能和配套服務,實現了航空貨運業務在國內長三角、珠三角、京津唐、成渝等主要經濟區的輻射,架起了橫貫中歐的貨運空中絲綢之路。在鐵路運輸方面,新鄭綜合保稅區依托京廣和隴海兩個重要鐵路運輸的樞紐,利用鄭州鐵路集裝箱中心站這一國家一類鐵路口岸,打造了亞洲吞吐量最大的貨物集散中心,在這里貨物可直接聯檢封關。在陸路運輸方面,綜合保稅區依托“三縱兩橫”高速公路網和“五縱六橫”干線公路的優勢,建立了內陸無水港,開通了內陸地區報關、報檢、簽發提單等港口服務。綜合保稅區綜合利用這三方面優勢,從而形成了航空、鐵路、無水港等優勢互補的多式聯運體系,充分發揮了鄭州綜合保稅的區位優勢。

(二)創新的招商模式

新鄭綜合保稅區依據國家有關招商政策,建立了“資本運作+招才引智+要素平臺”的招商新模式,大力實施“龍頭+配套+協作”的精準招商模式,有效降低了企業成本,吸引了人才集聚,促進了項目引進;綜保區充分發揮體制機制創新示范區優勢,持續擴大“放管服”改革成果,打造了營商“新環境”,成功引進并留住了一批優質項目。如知名產業富士康的入駐,使得產業集聚效應和“雁陣效應”也開始凸顯,美國UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內外知名企業紛至沓來。目前,已有73家富士康配套企業在航空港區辦理注冊登記手續,上百家富士康協理廠商落戶周邊地區,并將帶動100多個產業、400多個配套企業陸續落戶河南,促使園區產業鏈集聚。

(三)功能多樣,政策優惠

 新鄭綜合保稅區擁有口岸、物流、加工三大基礎功能,其中包括國際采購、物流倉儲、對外貿易、分銷與配送、國際中轉、產品的展示、售后服務、研發、加工和制造等九項基礎的功能。同時綜合保稅區被賦予自產內銷貨物返區維修業務試點、國家通訊設備檢測重點實驗室、保稅貨物區間結轉試點、內銷選擇性征稅、增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商綜試區(核心區)政策、復制推廣一系列自貿區監管創新制度,成為內陸地區政策功能創新最多、通關手續最簡化的海關特殊監管區域。

(四)保稅物流與口岸物流的聯動機制

 新鄭綜合保稅區在傳統保稅加工、保稅物流業務的基礎上增加了口岸作業、國際轉口貿易、國際中轉等功能,豐富了綜保區業態。同時綜保區建立口岸平臺體系,連結國內外市場依靠口岸平臺,形成集散中心,以口岸帶動物流,以物流帶動貿易,以貿易促進產業升級。綜合保稅區企業可直接在口岸作業區辦理報關手續,實現了綜保區與航空口岸、海港口岸、公路口岸、鐵路口岸的聯動,節約成本,增加了效率。

四、對銀川綜合保稅區建設發展的啟示

(一)打造多式聯運,助力物流體系建設

          新鄭綜合保稅區利用自己的區位優勢,形成航空、鐵路、公路、無水港優勢互補的多式聯運體系,帶動了現代物流業發展,與之相比,銀川綜保區目前僅占據臨空優勢,因其鐵路口岸及運輸通道尚未與綜保區實現聯動,大大增加了銀川綜保區企業試圖通過中歐、中亞國際班列開展進出口貿易的時間和資金成本,阻礙了區內企業業務的開展。因此銀川綜保區應積極推進綜保區、航空口岸、鐵路口岸的“區港聯動”一體化融合發展,實現資源整合和集成,打造貨物集散中心,促進貨物在“境內外”快速流動,增強外向型經濟的集聚和輻射能力。

(二)豐富口岸功能,助力外向經濟發展

新鄭綜合保稅區已建成了多個口岸和配套的查驗場所、檢驗檢疫中心,與之相比,銀川綜保區目前僅申請獲批了航空口岸和進口肉類、水果、種苗指定口岸,口岸功能相對單一,為進一步豐富口岸功能,吸引企業入駐綜保區,助力配套產業集聚,銀川綜保區應利用獨特區位優勢,發展特色口岸經濟,依托功能性口岸帶動產業發展,同時為避免同質化競爭,應堅持錯位發展理念,科學謀劃功能口岸布局。

(三)推動網內網外一體化建設,助力高質量發展

新鄭綜合保稅區網內保稅加工,網外建立相關配套企業一體化發展監管區,與之相比,銀川綜合保稅區僅靠圍網以內的發展空間不可能完全支撐外向型產業的發展,所以銀川綜保區應集聚與網內相關的網外產業,推動網內網外一體化發展。以網內監管區為核心,為網外配套設施提供優惠政策、聚集發展資源;網外配套區是支撐,為網內提供產業配套服務,促使銀川綜保區長期健康的發展。

(四)創新招商模式,助力產業集群

          新鄭綜合保稅區立足其園區現有的政策優惠和區位優勢,通過建立“資本運作+招才引智+要素平臺”的招商新模式,引進了具有國際影響力、國內輻射力、國內外資源整合力、市場高成長力的“四力”型項目,使得產業集聚效應逐漸凸顯,帶動產業鏈集群,與之相比,銀川綜合保稅區存在著招商難、發展難、現有的產業業結構相對單一,產業集群尚未形成等緊迫問題。因此銀川綜保區在招商引資方面還需持續發力,充分挖掘和利自身區位優勢,以現有問題為導向,不斷完善優惠政策、建立健全的園區要素平臺,轉變招商思維和方式,創新招商模式,圍繞“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”的目標,全力推進產業集群,以促進園區高質量發展。

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